В российском железнодорожном секторе назревает серьезный конфликт интересов. На фоне планов Федеральной антимонопольной службы (ФАС) ввести обязательный десятипроцентный сбор за возврат билетов, общественные организации выступили с встречным предложением. Главная цель — не допустить превращения обычного возврата проездного документа в финансовое наказание для рядовых граждан.
Председатель «Общероссийского объединения пассажиров» (ООП) Илья Зотов в официальном обращении к премьер-министру Михаилу Мишустину выразил жесткую позицию: инициатива ФАС является неоправданной и слишком тяжелой ношей для людей. По расчетам экспертов ООП, введение такого сбора может увеличить средние расходы пассажира на возврат в 8
8 раз — с копеечных сумм до 325 рублей. Более того, при покупке билета на дальнее расстояние стоимостью, скажем, 5 000 рублей, сумма удержания может подскочить до 500 рублей. По мнению Зотова, это напрямую ударит по транспортной доступности и спровоцирует резкое падение продаж.
Общественники также указывают на несоразмерность мер. Борьба с перекупщиками, ради которых предлагается такой сбор, кажется им стрельбой из пушки по воробьям: доля спекулятивных операций в общем объеме возвратов ничтожна — всего 0,022%. При этом законодательная база для борьбы с билетными махинаторами уже обновлена: в июне в Кодекс об административных правокинарушениях внесли нормы, предусматривающие штрафы до 500 тысяч рублей за незаконную перепродажу.
Вместо жесткого процента ООП предлагает использовать более гибкие, «умные» инструменты. Во-первых, необходимо ввести прямой запрет на повышение сбора для детских билетов и организованных групп, чтобы не ограничивать право детей на поездки и экскурсии. Во-вторых, вместо единого штрафа предлагается внедрить дифференцированную систему: чем раньше вы возвращаете билет, тем ниже сбор. Например, за неделю до поездки — минимальный тариф, за сутки — повышенный.
Кроме того, эксперты предлагают внедрить опыт авиакомпаний: расширить линейку невозвратных и возвратных тарифов, а также дать пассажирам возможность не просто забирать деньги, а переносить дату поездки. Часть удержанного сбора можно было бы направлять на бонусные счета клиентов. Чтобы пресечь спекуляции, ООП рекомендует использовать современные алгоритмы контроля, которые будут находить нарушителей точечно, не затрагивая добросовестных путешественников.
На данный момент вопрос находится на рассмотрении: аппарат правительства перенаправил запрос в Минтранс.
Почему ФАС настаивает на переменах?
Логика регулятора строится на цифрах и борьбе с «искусственным дефицитом». Идея десятипроцентного удержания была озвучена 17 июля. По словам ФАС, в период пандемии государственное регулирование снизило комиссию за возврат до минимума (всего 2,2 рубля). Это привело к неконтролируемому росту возвратов. Статистика неутешительная: в 2025 году было возвращено более 25 миллионов билетов. При этом лишь 5,9 миллиона мест были выкуплены повторно, а около 9 миллионов мест просто остались пустыми. Критическая проблема в том, что более половины всех возвратов происходит в последние 5 дней перед отправлением.
ФАС хочет дать перевозчикам право самостоятельно определять размер сбора (в пределах 10%), чтобы снизить число «пустых» броней и сделать билеты доступными в пиковые сезоны. В пресс-службе ведомства подчеркивают, что проект приказа уже прошел общественное обсуждение, а жалобы от ООП в адрес службы пока не поступали.
Масштабы рынка и финансовое давление
Ситуация осложняется тем, что железнодорожный транспорт в России переживает период рекордов. По данным РЖД, в 2025 году было перевезено 1,3 миллиарда пассажиров — это максимум за последние 19 лет. Однако, несмотря на рост пассажиропотока, в сегменте дальнего следования наблюдается спад.
Федеральная пассажирская компания (ФПК) подтверждает опасения перевозчиков. По их данным, низкая стоимость возврата заставляет людей покупать билеты «на всякий случай», создавая деланс. В 2025 году доля возвратов составила около 23% от общего объема продаж. Для сравнения: в 2019 году, когда возврат стоил около 203 рублей, этот показатель не превышал 9%. В ФПК отмечают, что 15 миллионов возвращенных билетов в прошлом году фактически «сгорели» — их не выкупили повторно, оставив вагоны пустыми.
Финансовое состояние отрасли также вызывает вопросы. Если в 2020 году ФПК показала чистую прибыль в 26,1 млрд рублей, то в 2025-м она снизилась до 19,6 млрд рублей, а в первом квартале 2026-го компания и вовсе зафиксировала убыток в 11,6 млрд рублей при выручке 83,9 млрд рублей.
Разные взгляды на справедливость
Мнения участников рынка разделились. Представители «Гранд Сервис Экспресса» (ГСЭ) поддерживают 10-процентный сбор, называя его справедливым. Они приводят аргумент: люди скупают места на разные даты, а в последний момент сдают ненужное, лишая возможности планировать откус других пассажиров. По их мнению, опыт авиакомпаний, где сборы помогают регулировать спрос, является наиболее правильным.
В свою очередь, руководство РЖД также выступает за введение финансовой ответственности. Заместитель гендиректора РЖД Иван Колесников в письме Совету потребителей подчеркнул, что отсутствие стимула к своевременному возврату вынуждает компании закупать дополнительные вагоны, что увеличивает кредитную нагрузку и, в конечном итоге, ведет к росту тарифов для всех пассажиров. В качестве примера он привел Китай, где при возврате билета менее чем за сутки сбор возрастает до 20%, и Воздушный кодекс РФ, позволяющий авиакомпаниям удерживать до 25% стоимости.
Несмотря на жесткую позицию, перевозчики заявляют о готовности к компромиссу. В ФПК подчеркивают, что, руководствуясь социальной ответственностью, могут вводить моратории на сбор или снижать его для определенных категорий граждан и форс-мажорных ситуаций. Прогрессивная шкала сборов, если приказ ФАС вступит в силу, будет разработана в течение 90 дней.
